【專家觀點】深刻把握全國統(tǒng)一大市場建設的基本要求

　　習近平總書記高度重視全國統(tǒng)一大市場建設，多次作出重要指示，強調(diào)加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。近期，中央財經(jīng)委員會召開第六次會議，聚焦縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設并作出部署，提出的“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，緊扣經(jīng)濟脈搏，直擊當前我國發(fā)展的痛點堵點難點，對于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　                                                                                        深入理解“五統(tǒng)一、一開放”的基本要求

　　統(tǒng)一市場基礎制度是基本前提。市場的順暢運行，高度依賴于一個清晰、穩(wěn)定、可預期的制度環(huán)境。只有實現(xiàn)“規(guī)則全國通行”，才能杜絕“政策洼地”“隱性門檻”，從根本上保障各類所有制企業(yè)平等獲取資源、公平參與競爭。

　　統(tǒng)一市場基礎設施是先決條件。暢通的國內(nèi)循環(huán)離不開高效聯(lián)通的硬件支撐。建設高效聯(lián)通的市場基礎設施，有利于降低全社會物流成本和交易成本，實現(xiàn)“物暢其流、信息通達、交易便捷”，打通制約國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的“硬堵點”。

　　統(tǒng)一要素資源市場是動力源泉。要素的自由流動和高效配置是市場活力的核心。打破市場分割、統(tǒng)一要素資源市場，有利于促進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)有效配置，充分釋放經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃堋?/span>

　　統(tǒng)一政府行為尺度是關鍵一環(huán)。統(tǒng)一政府行為尺度，就是要求各地政府在落實政策過程中做到邊界清晰、標準一致、政策統(tǒng)一，避免“選擇性落實”“偏差式執(zhí)行”。統(tǒng)一行為尺度，有利于經(jīng)營主體形成穩(wěn)定預期。

　　統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法是重要保障。公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管是維護市場秩序的關鍵。只有制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標準、強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，做到“一把尺子量到底”，才能營造公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

　　持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放是應有之義。對內(nèi)開放和對外開放是相輔相成的。通過以國內(nèi)大市場的“強磁場”匯聚全球要素資源，實現(xiàn)內(nèi)外市場聯(lián)通、要素資源共享，最終形成雙向開放、良性互動的新格局。

　　深刻把握基本要求關鍵在于統(tǒng)籌處理好三方面關系

　　平衡好有效市場與有為政府的關系。把握“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，關鍵是要正確處理政府與市場的關系。一方面，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓市場機制有效引導要素流動和配置，防止“有形的手”干擾“無形的手”；另一方面，政府要健全統(tǒng)一市場規(guī)則，保障公平競爭，維護市場秩序，提供優(yōu)質(zhì)公共服務，為市場發(fā)展營造良好環(huán)境，更好發(fā)揮在宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務等方面的職能，也要對市場失靈的領域進行必要干預。只有有效市場與有為政府有機結(jié)合，形成“兩只手”協(xié)同發(fā)力的格局，才能推動全國統(tǒng)一大市場建設行穩(wěn)致遠。

　　協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與整體推進的關系。我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展階段不同，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎也千差萬別，把握“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，必須充分考慮地區(qū)差別，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展和整體推進的關系。既要從全國整體利益出發(fā)，制定統(tǒng)一的政策和標準，確保全國統(tǒng)一大市場建設的目標一致、方向相同，避免各自為政、各管一攤；又要充分考慮各地區(qū)的實際情況，給予地方一定的自主權(quán)和靈活性，鼓勵各地因地制宜探索符合自身實際的路徑模式。比如，統(tǒng)一要素市場時，經(jīng)濟發(fā)達且市場機制相對完善的地區(qū)，可率先推進要素市場化改革，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　權(quán)衡好短期利益與長期發(fā)展的關系。建設全國統(tǒng)一大市場是一項長期而艱巨的任務，涉及各方利益的調(diào)整和重構(gòu)，必須把握好“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，妥善處理短期利益與長期發(fā)展的關系。在建設過程中，部分地方可能會遭遇短期的經(jīng)濟陣痛，當?shù)貎A斜政策的取消會使部分本地企業(yè)面臨競爭壓力。但從長遠看，全國統(tǒng)一大市場建設將打破市場分割，優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟活力，為各地發(fā)展帶來更大機遇和空間。只有從大局出發(fā)、從長遠著眼，才能克服短期利益局限，以短期利益的調(diào)整換取長期發(fā)展的優(yōu)勢。

　　遵循基本要求縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設

　　完善市場規(guī)則，強化制度支撐。統(tǒng)一市場準入規(guī)則，堅決清理廢除各類不合理的準入限制，杜絕“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，讓各類經(jīng)營主體能夠自由順暢進入市場。健全公平競爭審查制度，從源頭上防止出臺妨礙公平競爭的政策措施，讓經(jīng)營主體在公平的賽道上展開競爭。完善產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)，加強對各類產(chǎn)權(quán)的平等保護，讓經(jīng)營主體安心經(jīng)營、放心創(chuàng)新。

　　完善市場基礎設施，保障市場運行暢通。優(yōu)化流通基礎設施布局，完善國家綜合立體交通網(wǎng)，加快發(fā)展多式聯(lián)運。提高商貿(mào)平臺數(shù)字化智能化水平，促進線上線下融合發(fā)展。完善商品信息發(fā)布機制，推動各領域市場公共信息共享，降低交易成本、提升交易效率。推動公共資源交易平臺整合共享，擴大公共資源市場化配置范圍，提高公共資源的使用效率。

　　推進要素市場化改革，促進要素自由流動。優(yōu)化土地資源配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，提高土地利用效率。優(yōu)化金融資源配置，提高資本市場透明度與規(guī)范性，讓資金流向最有價值的領域。健全技術交易市場體系，完善技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，促進科技成果的商業(yè)化應用。

　　強化市場監(jiān)管，維護市場秩序。制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范和標準，提升執(zhí)法能力與水平，提高執(zhí)法公正性和透明度。健全跨部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加大對食品藥品、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務等重點領域的監(jiān)管力度，保障消費者權(quán)益。完善社會信用體系，營造誠實守信的市場環(huán)境，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　破除地方保護，營造良好營商環(huán)境。建立長效清理機制，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破地區(qū)間行政壁壘。加強對地方政府行為的監(jiān)督考核，建立健全問責機制，引導地方樹立正確的政績觀。推動區(qū)域間市場規(guī)則對接，促進區(qū)域市場一體化發(fā)展。加強區(qū)域間合作交流，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作開發(fā)項目等方式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

　　提升對內(nèi)開放水平，推進高水平對外開放。立足暢通國內(nèi)大循環(huán)，加快培育完整內(nèi)需體系。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，加大財稅、金融等方面支持，推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。建設高標準市場體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。穩(wěn)步擴大制度型開放，加強規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設。堅持合作共贏，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（來源：《新湘評論》；作者：魏琪嘉 國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員，沈立 國家信息中心經(jīng)濟預測部副研究員）

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